Потому что рейтинг считается относительно всего населения Беларуси (можно посчитать и относительно каждого областного центра, и еще как угодно... но я не буду :)).
СТВ давно уже вещает не только в Минске, точно сейчас не скажу, но и у него, и у РТР-Беларусь технический охват - порядка 70%.
Канал сам по себе - не залог успеха На ОНТ есть передачи и с нулевыми показателями.